EduSearch.RU: Скачать Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом
Я ищу
Все
русский | english
Edu Search . RU
Игры, Музыка для мобильника - ТУТ!!!
Поиск по категориям
Внимание: Если не нашли интересующую работу, воспользуйтесь поиском выше.
Для установки ссылки на эту страницу, можете воспользоваться html-кодом:
Пример ссылки:
Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом
HTML код для ссылки:
Для Вашего сайта, подготовлена форма поиска рефератов, дипломов, курсовых
Найти Реферат
Все
HTML код для ссылки:
Название страницы:
Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом реферат
Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом диплом
Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом сочинение
Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом доклад
Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом скачать
EduSearch.RU » Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом - Просмотр
НазваниеГосударственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом
Типреферат
ПредметЭкономическая теория, политэкономия, макроэкономика
Поволжская академия государственной службы имени П.А.Столыпина филиал г.Ульяновск Курсовая работа по дисциплине «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» На тему: «Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом» Выполнил: студент заочной ф.о. группы ГМУ-101з Дата защиты:___________ Оценка:_____________ Ульяновск 2004 План| |Стр. ||Введение |3 ||.............................................................| ||.................................................... | ||Основная часть | ||1.Государственный бюджет, проблема | ||сбалансированности...........................................|4 ||.................................................... | ||1.1. Бюджетная система |5 ||России……………………....................................... | ||1.2. Бюджетная сбалансированность (бюджетный |9 ||федерализм)………...... | ||2.Государственный | 12 ||долг……………....................................................| ||............... | ||2.1. Из истории вопроса………………………………………….................... |14 ||2.2. Внешний долг Российской |16 ||Федерации…………………........................ | ||2.3. Влияние внешнего долга на национальную |18 ||экономику……………..... | ||2.4 Внутренний долг Российской |19 ||Федерации…………............................... | ||Заключение |21 ||.............................................................| ||............................................... | ||Библиография……… |22 ||.............................................................| ||............................... | | Введение Эта работа представляет собой весьма неполное рассмотрение имеющихся влитературе данных по столь актуальной теме государственного долга ипроблемы сбалансированности бюджета. Эта тема выбрана мной по причинеличного интереса к государственному долгу нашей страны иностранный долг бюджета. Язамечаю, что все больше людей интересуются этими экономическими проблемами,даже будучи профессионально довольно далеки от них, да иностранный долг по СМИ все чащеможно слышать суждения различных деятелей по данной теме. Основная трудность при работе над темой заключается в том, чтобысистематизировать иностранный долг обобщить имеющиеся сведения, дать по возможности болееточные данные, выявить действительное состояние государственного бюджета иподнять проблемы его дефицита. В этом иностранный долг заключается основная идея даннойработы. Корни многих сегодняшних проблем в России (спада производства, инфляции,неустойчивости рубля, кризиса неплатежей) уходят в существовавшую ранеецентрализованную систему хозяйствования иностранный долг ее наследие - монополизм итехническую отсталость. Также нам придется уделить внимание кризису 90-хгодов, ведь его последствия мы пожинаем иностранный долг по сей день. Все знают, что рыночная экономика предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений ирегулирующих их институтов. Финансовый механизм занимает одно из важнейшихмест в структуре любого государства. Через него государство иностранный долг предприятияобразуют иностранный долг используют фонды денежных средств, которые необходимы для ихдеятельности. Но как добиться максимальной эффективности работы этогомеханизма именно в нашей стране ? Конечно-же существует масса проектов,теорий, идей иностранный долг мыслей на этот счет, но мы в данной работе не будем подробноих касаться, иностранный долг лишь приведем общую структуру иностранный долг данные из наиболее широкоизвестных источников. Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета ирастущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, накоторую в данный год расходы правительства превосходят его доходы;национальный или государственный долг - это общая сумма накопленныхположительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране.В ощеупотребительном смысле термин «государственный долг» означаетсовокупность обязательств государства перед иностранными иностранный долг внутреннимикредиторами. Существуют различные экономические методы, применяемыегосударством для балансирования бюджета иностранный долг регулирования экономическогоцикла. Такая политика направлена на сглаживание колебаний экономики ипреодоление негативных последствий спадов. Она носит название фискальнойполитики. Ведущую, определяющую роль в формировании иностранный долг развитии экономическойструктуры любого современного общества играет государственноерегулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономическойполитики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государствуосуществлять экономическое иностранный долг социальное регулирование, является финансовыймеханизм - финансовая система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные иностранный долг воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций. Острый экономический кризис, с которым столкнулись многие страны (в томчисле иностранный долг Россия) в начале 80-х годов, потребовал перестройкигосударственного регулирования экономики, перехода к развитию рыночныхотношений. Основными направлениями экономических реформ в России сталиприватизация (переход государственного имущества в частные руки),либерализация цен, финансовая стабилизация (борьба с инфляцией, укреплениекурса национальной валюты). Экономические иностранный долг политические реформы, проводимые в России с началадевяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственныхфинансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,являясь главным средством мобилизации иностранный долг расходования ресурсов государства,дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитиеприоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименеезащищенным слоям населения иностранный долг т.д. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большойстепени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразованиефинансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будетотвечать требованиям времени. Конечно, можно твердо сказать, что наконец мы вошли в период роста, но этовполне может оказаться кратковременным. Поэтому нужно все подробнее изучатьприоритеты для экономических реформ. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказаласьРоссия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Всвязи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретическихи законодательных основ иностранный долг реальной практики функционирования бюджетногомеханизма обрело особую актуальность. Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета какважнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетнойсистемы иностранный долг бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем вфункционировании бюджетного механизма иностранный долг рассмотрение государственного долга(его типы, причины возникновения, способы погашения иностранный долг т.д.). 1. Государственный бюджет. Проблема сбалансированности. Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлятьего достоинства иностранный долг недостатки необходимо определить, что, собственно,представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является пландоходов иностранный долг расходов государства на текущий год, составленный в форме балансаи имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущеезвено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов,государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем неменее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельнуюэкономическую категорию, отражающую денежные отношения государства сюридическими иностранный долг физическими лицами по поводу перераспределения национальногодохода (частично иностранный долг национального богатства) в связи с образованием ииспользованием бюджетного фонда, предназначенного на финансированиенародного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны игосударственного управления. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточиватьфинансовые ресурсы на решающих участках социального иностранный долг экономическогоразвития, с помощью бюджета происходит перераспределение национальногодохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ниодно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового имногоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем,отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньяхэкономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжениегосударства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования,показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государстваобъему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть непросто средством государственного экономического регулирования, он можетреально влиять на рост экономики иностранный долг социальной сферы, ускорение темповнаучно-технического прогресса, обновление иностранный долг совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть,что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качествеинструмента распределения иностранный долг контроля возможно только в процессечеловеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемомгосударством бюджетном механизме, который является конкретным выражениембюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решениеэкономических иностранный долг социальных задач. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретаетне просто выработка грамотного бюджетного механизма, иностранный долг правильноесоотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны,что иностранный долг составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный исбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнятьсвои перераспределительные иностранный долг контрольные функции при отсутствии надлежащегобюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не можетпроявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях еепостоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важноезначение имеет единство бюджетной системы, которое основывается напринципах самостоятельности, гласности, полноты иностранный долг реальности всех входящихв нее бюджетов. Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура,взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройствогосударства. Что же представляет собой бюджетное устройство РоссийскойФедерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ наэтот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современногобюджета, наметит пути к его совершенствованию. 1.1Бюджетная ситема России. Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяетсядействующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствахбюджетная система включает два звена: государственный бюджет имногочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковымявляется Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственныйбюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - вКанаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты. «Бюджетная система страны представляет собой совокупность федеральных,региональных иностранный долг местных бюджетов, основанных на экономических отношениях иправовых нормах»[1] Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует всоответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства иностранный долг бюджетногопроцесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. иностранный долг включает: 1.Федеральный бюджет; 2.Бюджеты регионов (в настоящее время 89 бюджетов субъектов Федерации); 3.Местные бюджеты (в настоящее время 29 тыс. (городских, районных,поселковых, сельских)). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своимидоходами иностранный долг расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенногогосударства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно онобеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственногохарактера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения иперераспределения национального дохода между субъектами федерации,входящими в состав России, иностранный долг также между экономическими районами. Отдельное, не менее, а, может быть, иностранный долг более важное звено бюджетной системыРоссийской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если всоветские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, чтоудельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей былипереданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживаниемнаселения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местныхбюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 %бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение,крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной исоциальной инфраструктуры. Свод федерального бюджета иностранный долг бюджетов субъектов Федерации образует понятие“Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анализапоказателей бюджетной системы иностранный долг не утверждается законодательным органомвласти. Разработка иностранный долг исполнение бюджетов любого уровня представляет собойчрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение,утверждение, собственно исполнение, иностранный долг также контроль за исполнением, чтополучило название бюджетного процесса. Бюджетный процесс регулируется ужеупоминавшимся Законом РФ “Об основах бюджетного устройства иностранный долг бюджетногопроцесса в РФ”, прочими законами РФ, законами республик в составе РФ,решениями государственных представительных органов власти субъектовФедерации, Правилами о порядке составления иностранный долг исполнения бюджета,издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетногозаконодательства. Бюджетный процесс - не просто сложный, но иностранный долг чрезвычайно длительныйпроцесс. Его составление иностранный долг рассмотрение длится более года, год (с 1 январяпо 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимаетсоставление отчета об исполнении бюджета иностранный долг его утверждение. Для завершениеисполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года)предоставляется еще иностранный долг льготный период, составляющий один месяц, в течениекоторого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамкахисполнения бюджета. Действующей конституцией определен круг органов государственной власти,участвующих в разработке иностранный долг утверждении бюджета, иностранный долг также в контроле за егоисполнением. Первым этапом бюджетного процесса является его составлениеисполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествуетразработка планов - прогнозов развития территорий иностранный долг целевых программ, наоснове которых создается сводный финансовый баланс государства потерритории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движениестоимости общественного продукта иностранный долг национального дохода, учитывать объем инаправления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовуюпрограмму в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутоевыражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходыбюджета иностранный долг постатейно разрабатывать его расходы. Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводитсяМинистерством финансов РФ, иностранный долг также налоговыми иностранный долг таможенными органами. Приэтом используются различные методы: метод экономического анализа,позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установитьпричины отклонений иностранный долг соответствующем образом откорректировать проектируемыйбюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общейсумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показателиисходя из их динамики за предыдущие годы иностранный долг другие методы. Полученные данныесообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственнонижестоящим или исполнительным органам власти в установленные сроки,обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года. Составленный иностранный долг согласованный проект федерального бюджета РФ ПравительствоРФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе сним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития страны на предстоящий период, направления бюджетнойи налоговой политики, федеральные целевые программы иностранный долг т. п. Одновременно вГосударственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетахгосударственных внебюджетных фондов. Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение иностранный долг утверждение взаконодательных органах: Федеральном Собрании (Парламенте) РФ,представительных органах субъектов Федерации иностранный долг местных самоуправлениях.Проект Федерального бюджета иностранный долг сопутствующие документы направляются вКомитет по бюджету, налогам, банкам иностранный долг финансам Государственной Думы дляпринятия бюджета к рассмотрению Государственной Думой. Все материалыпередаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы иностранный долг в Счетнуюпалату. Получив заключения от комитетов, Государственная Дума начинаетрассмотрение бюджета в нескольких чтениях (так, бюджет на 1997 г.принимался в четырех чтениях). Принятый Госдумой бюджет по Конституции втечение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае егоотклонения Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторногоголосования иностранный долг считается принятым, если при повторном голосовании за негопроголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 КонституцииРФ). Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляетсяПрезиденту РФ для подписания. После этого начинается непосредственноеисполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию снижестоящими исполнительными органами. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного иностранный долг своевременногопоступления налогов иностранный долг других платежей иностранный долг доходов в целом иностранный долг по каждомуисточнику, иностранный долг также финансирование мероприятий в пределах утвержденных побюджету сумм иностранный долг в течение того финансового года, на который утвержденбюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФпроводится Минфином РФ, его подразделениями иностранный долг органами, иностранный долг такжеГосударственной налоговой службой РФ иностранный долг Государственным таможенным комитетомРФ иностранный долг их органами на местах. Правительство РФ ежемесячно предоставляет вГосударственную Думу информацию о ходе исполнения текущего федеральногобюджета, консолидированного бюджета РФ иностранный долг бюджетов государственныхвнебюджетных фондов. Важнейшее значение в бюджетной системе играет не так давно созданная новаяструктура Минфина - Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главногоуправления Федерального казначейства иностранный долг подчиненных ему территориальныхорганов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнениебюджета, иностранный долг так же внебюджетных фондов: его органы управляют зачислениемдоходов иностранный долг проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контрольза исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовыеотношения между федеральным бюджетом РФ иностранный долг государственными внебюджетнымифондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. В функцииКазначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственныхфинансовых ресурсов, иностранный долг также оперативное управление этими ресурсами впределах установленных на определенный период государственных расходов;именно Казначейство проводит сбор, обработку иностранный долг анализ информации осостоянии государственных финансов, предоставляет высшим органамгосударственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФпо федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, иностранный долг также осостоянии всей бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляетуправление иностранный долг обслуживание совместно с ЦБ РФ иностранный долг другими уполномоченнымибанками государственного внутреннего иностранный долг внешнего долга РФ. В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство в первуюочередь исходит из единства кассы. Переход от банковской к казначейскойсистеме исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять иучитывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами,находящимися в ведении правительства. С созданием казначейской системы всеплатежи из федерального бюджета или централизованных государственныхфинансовых ресурсов должны осуществляться с единого (главного) счетаФедерального казначейства, иностранный долг тем самым быть ему полностью подконтрольны.Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федеральногобюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны бытьтранзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По существу, этоозначает закрытие счетов бюджета в банках иностранный долг открытие их в системеКазначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счетахозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги длябюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета. Казначейство, опираясь на Центробанк иностранный долг его систему, освобождает его отфункций ведения детального учета средств федерального бюджета иностранный долг контроля заих целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрение учетаопераций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнениябюджета.[2] Таким образом, вновь созданная система позволит на основе четкоопределяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводитьоптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета болееплавным, обеспечив учет иностранный долг контроль каждого этапа исполнения федеральногобюджета, иностранный долг не только объема бюджетных назначений иностранный долг сумм платежей. Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета обисполнении бюджета иностранный долг утверждение его в законодательных органах власти. Всяработа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ иностранный долг егофинансовые органы, Государственную налоговую службу иностранный долг налоговые инспекции,Государственный таможенный комитет иностранный долг его органы. Эти отчеты направляютсясоответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджетеРФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Дляосуществления контроля за исполнением федерального бюджета существуетСчетная палата, состав иностранный долг порядок деятельности которой определяетсяфедеральным законом. Мы довольно подробно рассмотрели бюджетную систему России, так как безэтого просто не обойтись для лучшего понимания следующей главы. 1 1.2 Бюджетная сбалансированность (Бюджетный федерализм) Развитие демократических принципов в государственном устройстве иуправлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательнымкомпонентом системы государственного управления органы местногосамоуправления, наделенные народом управленческими иностранный долг финансово-бюджетнымиправами. Резко возросла иностранный долг продолжает расти роль территориальных финансов вобщегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает иностранный долг рольместных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: онистановятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства. Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливоераспределение доходов иностранный долг расходов между бюджетами различных уровней? Какопределить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого наодном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленностибюджетной политики всех уровней? Одной из основных характеристик федеративного государства являетсясоответствие базовых направлений экономической политики как в действияхфедерального правительства, так иностранный долг в действиях правительств субъектовФедерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены насокращение государственных расходов, то иностранный долг вся региональная политика должнабыть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектовфедеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно вроссийских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимонайти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративнымитенденциями иностранный долг стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Темне менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных напринципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимыхпреобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истиннорыночного бюджетного устройства. Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерацииявляется пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней.Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, дляРоссии чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства,основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимаетсясистема налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти иностранный долг управленияразличных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная наследующих основных принципах: 1.Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнемвласти иностранный долг управления собственных источников доходов, право самостоятельноопределять направления их расходования, недопустимость изъятиядополнительных доходов иностранный долг неиспользованных или дополнительно полученныхсредств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих врезультате решений, принятых вышестоящими органами власти иностранный долг управления,право предоставления налоговых иностранный долг иных льгот только за счет собственныхдоходов иностранный долг т. д.); 2.Законодательное разграничение бюджетной ответственности иностранный долг расходныхполномочий между федеральными, региональными иностранный долг местными органами власти иуправления; 3.Соответствие финансовых ресурсов органов власти иностранный долг управления выполняемымими функциям (обеспечение вертикального иностранный долг горизонтального выравниваниядоходов нижестоящих бюджетов); 4.Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетныхотношений иностранный долг предоставления финансовой помощи; Наличие специальных процедур предотвращения иностранный долг разрешения конфликтов междуразличными уровнями власти иностранный долг управления, достижение взаимосогласованныхрешений по вопросам налогово-бюджетной политики. С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложенаконституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституцияопределяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность исамостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционноймодели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные иностранный долг налоговыеполномочия Федерации иностранный долг ее субъектов. С одной стороны, они взаимноограничивают полномочия центра иностранный долг регионов, иностранный долг с другой - устанавливают ихвзаимосвязь иностранный долг взаимозависимость, определяя единство бюджетной иностранный долг налоговойсистемы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации иностранный долг еесубъектов установление общих принципов налогообложения иностранный долг сборов, иностранный долг в то жевремя субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственнуюсистему налогов иностранный долг сборов на основе общих принципов налогообложения. ПоКонституции действует три системы налогообложения, однако непредусматривается также иностранный долг полное отделение бюджетов иностранный долг налоговых систем:ведь Федерация иностранный долг ее субъекты совместно ведают экономической, налоговойбазой в виде государственной собственности, земли, недр, водных иностранный долг другихприродных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды региональногоразвития; следовательно, возникают межбюджетные связи иностранный долг взаимодействиеналоговых систем. Таким образом, конституционные основы формирования эффективной моделибюджетного федерализма существуют. Тем не менее реальная его сущностьзначительно сложнее иностранный долг представляет собой взаимодействие экономических иполитических интересов властных уровней иностранный долг структур государства,направленных на формирование, присвоение, распоряжение иностранный долг использованиеденежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов исистемы бюджетных ассигнований иностранный долг расходов. Именно в рамках данной системызаключен процесс финансового обращения внутри самого государства,выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежныхресурсов между их источниками (юридическими иностранный долг физическими лицами), органамивласти иностранный долг субъектами присвоения ресурсов.. Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю иностранный долг внешнюю.Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения иперераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти.Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений,осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем онополучается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма. Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетноевыравнивание, которое подразделяется на вертикальное иностранный долг горизонтальное (этипонятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание -это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровнявласти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговыхпоступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае,если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящемуровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций,центральное правительство обязано предоставить этому региональному илиместному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральноеправительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностямиэкономического регулирования иностранный долг объемами налоговых поступлений, должнокомпенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств,аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравниваниенепременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональноераспределение налогов иностранный долг дотаций между субъектами Федерации для устранениянеравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальнымфактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета нарешение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются ещеи расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (см. Рисунок1): Рисунок 1.Направленность расходов федерального бюджета. Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяеттакое взаимодействие между федеральным бюджетом иностранный долг субъектами федерации,которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получатьопределенный уровень государственных услуг, независимо от того, натерритории какого региона он проживает. В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромнымитрудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна,как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечениякаждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями вэкономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат ибольшой дифференциацией бюджетных возможностей региональных иностранный долг местныхорганов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальныхстандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы ипродолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказыватьсяот социальных затрат иностранный долг сокращать численность работников, которые обращаютсяза защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые нарядус естественными географическими должны непременно учитываться приорганизации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это идифференциация населения по уровню денежных доходов, иностранный долг существенныерегиональные различия в прожиточном минимуме, иностранный долг разный уровень цен. Все этозначительно усложняет иностранный долг без того непростую задачу бюджетного выравнивания. Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена созначительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такиепринципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации кповышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующаяметодика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержкирегионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес такназываемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”.“Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем всреднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы котороговыше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасходсредств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматическипокрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то,что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджетанаталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.Впрочем это иностранный долг естественно. Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системыбюджетного федерализма способы иностранный долг приемы бюджетного выравнивания нуждаются всерьезных переменах. Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающимпризнаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место иностранный долг в унитарномгосударстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношениябюджетного федерализма, иностранный долг по своей сущности выступает как объективнонеобходимый способ функционирования единого государства, единой финансовойи экономической системы общества. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволитстабилизировать российскую государственность, повысить управляемость иобъективность нашей рыночной экономической системы. 2.Государственный долг. Современная фискальная политика признает использование бюджетных дефицитовдля целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию иросту государственного долга. Причинами возникоовения государственного долга обычно являются трудныепериоды для экономики: войны, спады иностранный долг т.д. Например, во время войны надопереориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции,что требует значительных государственных расходов, как требует их исодержание армии. Имеется три варианта финансирования: увеличение налогов,выпуск денег иностранный долг дефицитное финасирование. Рост налогообложения приводит вподрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление,следовательно большая часть военных расходов финансируется за счет продажиобязательств населению. Другой источник государственного долга - это спады.В периоды, когда национальный доход сокращается, или не можетувеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются иностранный долг приводят кбюждетным дефицитам. Еще один источник государственного долга - упомянутые выше политическиеинтересы, приводящиие к увеличению правительственных расходов иследовательно, увеличению бюджетного дефицита. В определении размеров государственного долга существуют различныеподходы. Наиболее реалистичным считается определение доли государственногодолга к ВНП или к экспорту. Голая констатация абсолютных размеров долгаигнорирует объем ВНП. Можно утверждать, что богатая нация имеет большуювозможность выдерживать государственный долг значительных размеров посравнению с бедной нацией. Многие экономисты считают, что основная тяжесть долга состоит внеобходимости ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие какрезультат государственного долга. При достижении определенного уровняплатежей по обслуживанию государственного долга по отношению к ВНПгосударство теряет возможность дальнейшего экономического роста. Особенноважно соотношение между иностранными иностранный долг внутренними кредиторамиправительства. Национальный, или государственный, долг - это общая накопленная сумма всехположительных сальдо бюджетов федерального правительстваза вычетом всехдефицитов, которые имели место в стране. Различают внешний иностранный долг внутреннийгосударственный долг. Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам,организациям иностранный долг отдельным лицам. Внутренний долг - это долг государствасвоему населению. Бюджетный дефицит иностранный долг государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетногодефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размердефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. сдругой стороны, для оценки величины государственного долга необходимоисследование роста бюджетного дефицита. Именно по этому в этой работеследует посвятить целую главу данному вопросу. Государственный долг иностранный долг его рост сильно влияют на функционированиеэкономики. В этом плане видятся две опасности: возможность банкротстванации иностранный долг опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. Внастоящее время государственный долг занимает особое место среди болевыхпроблем современной бюджетной политики России. Обслуживание внешнего долга также стало весьма серьезной проблемой дляроссийского бюджета. В бюджете 1996 года на выплату долгов былопредусмотрено 8,5 млрд. долларов, из которых примерно половина пошла наобслуживание долгов России, взятых после 1991 года иностранный долг не подлежащихреструктуризации. Эти расходы превышали размеры иностранных частныхкапиталов иностранный долг внешнеэкономической помощи, которую Россия получает отиностранных банков иностранный долг международных финансовых организаций. Существенной проблемой для бюджетной системы становится также практическинеуправляемый иностранный долг неконтролируемый рост объемов облигационных займовсубъектов Федерации. Последствия этого могут превзойти аналогичныетенденции роста ГКО, поскольку территориальные займы выпускаются в основномпод залог имущества иностранный долг земли. Одной из “детских болезней” российской экономики времен переходногопериода стал непомерно возросший внутренний долг, как внешний, так ивнутренний. Однако ни для кого не секрет, что многие высокоразвитыезападные страны, члены Парижского иностранный долг Лондонского клубов, являются не толькокредиторами, но иностранный долг крупнейшими должниками, в первую очередь, конечно же,речь идет о внутренней задолженности, иностранный долг наиболее классическим примеромздесь являются Соединенные Штаты. Поэтому, на мой взгляд не следует так уждраматически иностранный долг болезненно воспринимать проблему относительно высокогоуровня государственной задолженности как это делают некоторые особо ретивыероссийские политики, обвиняя реформаторов в том, что они “продали Родину закредиты МВФ, выданных на проведение преступных реформ антинародного режима”(справедливости ради полагаю необходимым отметить, что большая частьвнешнего долга России - это наследство СССР, иностранный долг именно, бездарнойэкономической политики правительств Рыжкова-Павлова в 1985-1990 годах. Ведьименно правительству Рыжкова мы обязаны уменьшением золотого запаса,обретением гигантской скрытой инфляции, тотальному дефициту иностранный долг т.д.возвращаясь же непосредственно к проблеме государственного долга хотелосьбы подчеркнуть, что данную проблему невозможно подробно разобрать в рамкахнескольких докторских диссертаций, не говоря уже об одной курсовой. 2.1 Из истории вопросаКредитная история России началась в 1769 г., когда Екатерина II сделалапервый заем в Голландии. За последующие два с половиной столетия Российскаяимперия заняла на рынке примерно 15 млрд. руб. Большая часть этих средствнакануне революции была погашена. К этому моменту старейшими займами всоставе русского государственного долга оставались 6%-ные займы 1817-18 гг.Их нарицательный капитал составлял 93 млн. руб., иностранный долг непогашенная часть к 1января 1913г. равнялась 38 млн. руб. На графике отражена динамикагосударственного долга Российской империи в начале XX в.: суммазадолженности возросла в период русско-японской войны иностранный долг революции, иностранный долг затемстабилизировалась.[pic] На протяжении всего XIX в. иностранный долг в начале XX в. расходы государства превышалиего доходы. Во второй половине XIX в. правительство активно финансировалостроительство железных дорог, иностранный долг также выкупало в казну частные линии. Стремясь сгладить влияние экстраординарных расходов на структуру бюджета,оно разделяло бюджет на обыкновенный иностранный долг чрезвычайный. Первый пополнялся изтрадиционных источников доходов (налоги, акцизы иностранный долг пр.), доходную частьвторого на 90% составляли средства полученные от внутренних иностранный долг внешнихзаймов. Именно заемные средства шли на финансирование строительстважелезных дорог, ведение войн иностранный долг борьбу со стихийными бедствиями. Приблагоприятном положении часть чрезвычайного бюджета шла на покрытиерасходов по долгосрочной оплате государственных займов. Платежи по займам(проценты иностранный долг погашение) осуществлялись за счет обыкновенного бюджета. Выпуск новых займов был в непосредственной компетенции царя иностранный долг министерствафинансов. Однако после созыва Государственной Думы она получила правоутверждать каждый конкретный заем. Время иностранный долг условия займа по-прежнемуопределялись по решению правительства. По большей части государственных долгов выплачивалось 4% годовых. Суммавсех бумаг с такой доходностью составляла более 2,8 млрд. золотых рублей —около 2/3 всего рынка. Все ценности, размещаемые в то время на рынке, разделялись на 3 категории: краткосрочные; долгосрочные; бессрочные; Срок обращения краткосрочных обязательств ограничивался законом иколебался от 3 месяцев до 1 года. Купюры выпуска не должны были превышать500 руб. Право эмиссии по краткосрочным обязательствам предоставлялосьлично министру финансов с условием, что общая сумма обязательств в каждыймомент не превысит 50 млн. руб. В 1905 г. права министра были расширены до200 млн. руб. с правом выпуска краткосрочных обязательств, в том числе иностранный долг наиностранных рынках. Государственное казначейство иностранный долг частные лица имели правоучитывать эти обязательства в Государственном банке, проценты считались ввиде дисконта. Основу государственного долга составляли долгосрочные иностранный долг бессрочные займы.Долгосрочные займы могли заключаться на достаточно длительные сроки — 50-80лет. Практиковался выпуск бессрочных обязательств, когда государствообязывалось выплачивать только договорный процент, т.е. для держателя заемстановился рентой. Правительство оставляло за собой право принудительнойскупки данного инструмента по номинальной стоимости. В этом случае заемпогашался тиражами. Иногда государство скупало облигации на бирже. Также существовало формальное определение внутренних иностранный долг внешних займов.Первые ориентировались на иностранного покупателя иностранный долг обращение за границей.Вторые были рассчитаны на российский рынок. Данное деление не имелоникакого экономического значения, так как никаких ограничений на покупкуиностранных выпусков для российских подданных иностранный долг внутренних иностранцев несуществовало. В 1906 г. в Основном законе имелась статья 114: “При обсуждении государственной росписи не подлежат исключению илисокращению назначения на платежи по государственным долгам иностранный долг по другимпринятым на себя Российским Государством обязательствам.” Законодателизаранее пресекали соблазн нарушить одно из основных правил рынка — платитьвовремя иностранный долг полностью. Российское правительство в результате длительных иностранный долг кровопролитных усилийсумело создать репутацию надежного заемщика, который действует на рынкеаккуратно, не злоупотребляя своим государственным статусом. Заимствование финансовых ресурсов использовалось с разными целями, идалеко не всегда целью для реализация какого-либо конкретного проекта.Интересы финансовой стабильности, пусть даже в краткосрочном периоде, имелипервостепенное значение. Это позволяло следовать выработанной экономическойполитике, не меняя ее курса. Отказавшись платить долги своим иностранный долг иностранным гражданам, правительствоСоветской России заложило основу новой финансовой культуры. В результатеоблигации, выдаваемые как часть заработной платы, оказались простобумажками. В 1991 году после распада СССР сначала предполагалось, что каждое изгосударств будет нести свою долю ответственности по внешнему долгу (союзныйдолг тогда оценивался в 108 миллиардов долларов[3]), иностранный долг также иметьсоответствующую долю в активах бывшего СССР. Однако получилось так, что только Россия смогла обслуживать своиобязательства по внешним долгам. Поэтому вскоре договорились, что Россияпримет на себя долги всех бывших республик СССР в обмен на их отказ отпричитающейся доли активов (так называемый нулевой вариант). Подобноерешение стоило дорого, но позволило сохранить свои позиции на внешнихфинансовых рынках, зарубежную инфраструктуру, обеспечило довериепотенциальных партнеров. Переговоры с Лондонским клубом о долгосрочнойреструктуризации долгов СССР коммерческим банкам Россия вела с декабря 1992года. Первоначально прогрессу переговоров препятствовала позиция банков-кредиторов, настаивавших на отказе России от государственного иммунитета(это означало, что взыскания кредиторов могли быть обращены на активы СССРили России за рубежом). Осенью 1994 года на сессии МВФ в Мадриде сторонынашли компромисс, договорившись, что должником перед Лондонским клубомбудет выступать Внешэкономбанк[4]. На время переговоров банки-кредиторыпредоставляли Внешэкономбанку отсрочки платежей (так называемые ролл-оверы). Всего в рамках Лондонского клуба был предоставлен 21 ролл-овер. Вноябре 1995 года во Франкфурте-на-Майне правительство РФ иностранный долг членыбанковского консультативного комитета Лондонского клуба подписалиМеморандум о согласованных принципах глобальной реструктуризации долгабывшего СССР клубу на общую сумму 32,3 миллиарда долларов, включая процентысроком на 25 лет с семилетним льготным периодом[5]. После этого Внешэкономбанк подготовил иностранный долг разослал 400 с лишним банкам-кредиторам финансовые условия урегулирования задолженности перед Лондонскимклубом, иностранный долг это около 27 тысяч отдельных долговых требований в 15 валютах(сложность иностранный долг масштабность сделки не имеют равных в двадцатилетней историиклуба). 2.2 Внешний долг Российской Федерации Проблема внешней задолженности требует постоянного контроля, посколькуможет оказывать очень серьезное негативное влияние на развитие страны вдолгосрочной перспективе. Нельзя забывать, что глубокий более чемдесятилетний кризис в Латинской Америке, сопровождавшийся длительным спадомпроизводства иностранный долг исключительно высокой инфляцией, был спровоцирован именнокрупными внешними долгами. Внешний долг России|показатель |1992|1993|1994|1995|1996|1997|1998||Внешний долг: СССР, млрд. долл. |104,|103,|108,|103,|100,|97,8|95,0|| |9 |7 |6 |0 |8 | | || |2,8 |9,0 |11,3|17,4|24,2|33,0|55,0||России, млрд. долл. | | | | | | | ||Обслуживание внешнего долга, % |0,7 |0,3 |0,5 |0,9 |0,9 |0,7 |1,2 ||ВВП | | | | | | | | Источник: «Социально-экономические проблемы России» М.,1999.С.77 «Переход России на внешние заимствования пришелся на конец подъема мировойэкономики иностранный долг начало финансового кризиза, охватившего финансовые рынкиразвивающихся стран в 1997-1999 г. В результате девальвации российскогорубля в 1998 г. государственный долг, номинированный в иностранной валюте,за несколько месяцев увеличился более чем втрое, иностранный долг весь государственныйдолг – почти вдвое!»[6] Приняв на себя все внешние долги, Россия по условиям “нулевого варианта”стала одновременно правопреемником иностранный долг по всем зарубежным финансовым активамСССР. Вроде бы общие размеры этих активов превышают сумму контрактныхобязательств по полученным иностранным кредитам, однако реальная ситуациясейчас складывается таким образом, что с позиций текущего платежногобаланса России весьма незначительные поступления от указанных финансовыхактивов далеко не равнозначны крупным платежам по обслуживанию внешнейзадолженности. И дело здесь отнюдь не в расхождении графиковсоответствующих поступлений иностранный долг платежей. Кредиторы государства объединены в Парижский клуб, в котором все вопросырешаются исходя из политической точки зрения, в отличие от чистокоммерческого подхода участников Лондонского клуба, куда входят в основномзарубежные банки-кредиторы. До 1991г. Внешэкономбанк считался первоклассным заемщиком, ему даваликредиты крупные банки Японии, США, Швейцарии и, особенно, Германии. В итогеони оказались обладателями крупных просроченных задолженностей на миллионыдолларов. Естественно, что многие из них захотели продать эти долги. Другиеже, рассчитывая на погашение в ближайшем будущем этих задолженностей,приобретали их. Возникновению рынка способствовало обезличивание долгов,т.е. вне зависимости от срока погашения иностранный долг процентной ставки они сталипредставлять собой единый инструмент. Некоторые банки стремились избавиться от этих кредитных соглашений, другиеих покупали с большим дисконтом от номинальной стоимости, по которойвыдавался этот кредит. Солидный объем внешнего долга иностранный долг достаточно большоеколичество банков, желающих купить иностранный долг продать долговые обязаразделыснегоход буранкрасный площадь мавзолейперевод денегглюкозамин-хондроитиновый комплексmacintoshdatamaxкупить угольник перехбестраншейный облицовкакомпания сент-люсииubiquamзаказ обедлак orlyвидеослотсрезанный цветстелажиавтошколакрасный площадь соборthurayaдоставка напитокслимент лифтрассылка корреспонденциябензопила dolmarстальной топкий sparthermхолодильник zanussiмытье потолокasus p505факсимилеохота пираньявитрина подогреваемыйфранцузский винагипсокартонгайковерт электрическийуправление ивановонужен фотографсейфовые ячейкапломбированиеизолентаэлектромонтажный столструктурный штукатуркаподбор контрацепцияотпуск конецстелаж пищеблокизмеритель петля фаза нульорганизация похоронлеграндхолодильник уценкавидеосъемкафактурный краскавтулка переходныйалександр вертинский. желтый тангобазовый шпатлевкаструктурный штукатуркауправление ярославльбахилаконкурентный стратегияиностранный долгсдать анализ кровь5004.14 (крышка)луковичный цветдомашний очаг здоровьеавтоматический резкапромальпконцепция совершенствование сбытамагнитно-маркерные доскатрехфазный электросчетчиккс-4361аиндивидуальный банковский ячейкаизмеритель петля фаза нульожирениедоставка кулеровкреатинрешетка оконэлектрокотелоформление свадебмикросреда компаниястеп-аэробикаустановка hotbirdиностранный долг